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江西省生産安全事故隱患排查治理辦法(省政府令第238號)

发布日期: 2018-11-12 11:39 信息来源:
  

《江西省生産安全事故隱患排查治理辦法》已經2018928日省人民政府第11次常務會議審議通過,現予公布,自2018121日起施行。

 

代省长 易炼红

                                               20181010

   

江西省生産安全事故隱患排查治理辦法

目 录  

  第一章 总则

  第二章 生产经营单位职责

  第三章 监督管理

  第四章 法律责任

  第五章 附则

 

第一章 总 则

 

第一條  为了加强和规范生产安全事故隐患排查治理工作,落实事故隐患排查治理责任,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命、健康以及财产安全,根据《中华人民共和国安全生産法》《中华人民共和国职业病防治法》《江西省安全生産条例》等法律法规的规定,制定本办法。

第二條  本省行政區域內生産經營單位的生産安全事故隱患排查治理及監督管理活動,適用本辦法。有關法律、法規、規章另有規定的,適用其規定。

本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患),是指生产经营单位违反安全生産和职业病防治法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定或者因其他因素,在生产经营活动中存在可能导致生产安全事故和职业病危害事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第三条 事故隐患按照危害程度和整改难度,分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現後能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停産停業,並經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生産經營單位自身難以排除的隱患。

第四條  事故隱患排查治理堅持生産經營單位全面負責、政府部門依法監管、社會和群衆廣泛參與的原則,實行生産經營單位自查、自報、自改和政府部門監督管理的排查治理工作機制。

第五條  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导,将事故隐患排查治理工作列入安全生産考核内容,协调解决事故隐患排查治理工作中的重大问题。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區(工業園區、産業園區)、新區、風景名勝區管理機構等地方人民政府派出機關應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢查,並協助上級人民政府有關部門依法履行事故隱患排查治理監督管理職責。

村(居)民委員會發現其所在區域內的生産經營單位存在事故隱患時,應當及時向當地人民政府或者有關部門報告。

第六條  县级以上人民政府负责安全生産监督管理的部门依法对本行政区域内的事故隐患排查治理工作实施综合监督管理。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責,對有關行業、領域的事故隱患排查治理工作實施監督管理。

负责安全生産监督管理的部门和对有关行业、领域的安全生産工作实施监督管理的部门,统称负有安全生産监督管理职责的部门。

第七條  任何单位和个人发现事故隐患和相关违法行为的,有权向负有安全生産监督管理职责的部门举报。

负有安全生産监督管理职责的部门接到举报后,应当按照职责立即组织核实处理。应当由其他部门处理的,立即移送有管辖权的部门核实处理。对举报属实的,按照有關規定給予獎勵,並爲舉報者保密。

 

第二章 生产经营单位职责

 

第八條  生産經營單位是事故隱患排查治理的責任主體,應當履行下列職責:

()建立事故隱患登記、報告、整改、建檔、監控等排查治理工作制度,並加強對落實制度的考核;

()明确单位负责人、安全生産管理机构、各部门(車間)、班組負責人和具體崗位從業人員的事故隱患排查治理責任;

()保障事故隱患排查治理所需資金;

()對從業人員進行事故隱患排查治理技能教育和培訓,如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險(危害)因素、防範措施以及事故應急措施;

()依據本行業、領域事故隱患判定標准,編制事故隱患排查標准清單,建立事故隱患排查治理信息台賬;

()開展事故隱患排查治理工作,如實記錄事故隱患排查治理情況,並向從業人員通報;

()向主管的负有安全生産监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况,並及時報告重大事故隱患;

()向職工代表大會報告事故隱患排查治理情況。

第九條 生産經營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人,對本單位事故隱患排查治理工作全面負責,履行下列職責:

(一)組織制定事故隱患排查治理的各項工作制度;

(二)組織制定並實施本單位事故隱患排查治理技能的教育和培訓計劃;

(三)定期組織全面的事故隱患排查;

(四)督促檢查事故隱患排查治理工作,及時排除事故隱患。

生产经营单位分管安全生産的负责人和其他负责人对各自职责范围内的事故隐患排查治理工作负责。

第十條 生产经营单位的安全生産管理机构以及安全生産管理人员應當履行下列職責:

(一)組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度、標准清單等,並督促執行;

(二)組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓,如實記錄教育和培訓情況;

(三)指导、督促和检查各部门(車間)、班组排查治理事故隐患,并定期向从业人员通报事故隐患排查治理情况;

(四)組織實施重大事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登記建檔、實時監控、督導督辦和驗收確認;

(五)对未按照规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关部门(車間)、班组及其责任人员,依照职权查处或者提出处理意见。

第十一條  生産經營單位應當根據本單位生産經營特點,定期對下列事項進行排查:

(一)落實事故隱患排查治理責任制情況;

(二)安全生産管理机构运行以及人员履职情况,从业人员安全生産教育培训、特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗情况;

(三)存在危險(危害)因素的場所和區域的設施、設備、工具的安全運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況;

(四)爆破作業、大型設備(構件)吊裝作業、危險裝置設備試生産作業、危險場所動火及維修作業、有毒有害及有限空間作業、交叉作業、電氣維修作業以及其他危險作業的現場安全管理情況;

(五)作業場所安全風險危害告知情況,勞動防護用品的配備、發放和佩戴使用情況,以及從業人員職業健康檢查及建立監護檔案情況;

(六)重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;

(七)應急救援預案的制定、演練,應急救援物資、設備的配備及維護情況。

第十二條  有下列情況之一的,生産經營單位應當進行專項事故隱患排查:

(一)有关安全生産的法律、法规、规章、标准发布或者修改;

(二)作業條件、設備設施、工藝技術改變;

(三)複工複産、發生事故或者險情;

(四)汛期、極端或者異常天氣,重大節假日以及大型活動;

(五)其他應當進行專項事故隱患排查的情況。

第十三條  生産經營單位的從業人員應當在每班上崗操作前進行本崗位安全檢查,確認下列事項符合要求後方可進行操作:

(一)設備的安全狀態良好,安全防護、職業病防護裝置有效;

(二)規定的安全措施已落實;

(三)操作要領、操作規程明確;

(四)所用的設備、工具符合安全操作規定;

(五)作業場所以及物品堆放符合安全規範;

(六)個體防護用品、用具齊全、完好,以及正確佩戴和使用。

當班生産活動結束後,從業人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業場所、物品存放等進行安全檢查,並做好與下一班人員的交接工作。

第十四條  生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、租赁给其他单位的,应当与承包、承租单位签订安全生産管理协议,明确各方的事故隐患排查治理责任,并对承包、承租单位的安全生産工作进行统一协调和管理,发现承包、承租单位存在事故隐患的,应当及时督促其治理。

第十五條  經營場所管理單位應當保證經營場所具備安全條件,與經營者簽訂安全管理協議,明確各自管理責任,並定期組織開展事故隱患排查治理工作。

同一建築物由兩個以上單位管理(使用)的,應當各自承擔管理(使用)範圍內的事故隱患排查治理責任,對共用部分,由各管理(使用)單位共同協商,明確事故隱患排查治理責任,未協商明確事故隱患排查治理責任的,由各管理(使用)單位共同承擔責任。

第十六条 生产经营单位的安全生産管理人员和从业人员发现事故隐患的,应当立即报告现场负责人或者本单位负责人,接到报告的人员应当及时予以处理;发现直接危及人身安全的紧急情况,有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。

第十七條  生産經營單位對發現的一般事故隱患,應當在保證安全的前提下,及時采取技術、管理措施予以排除。

生产经营单位对发现的重大事故隐患,应当立即报告主管的负有安全生産监督管理职责的部门,并采取技术、管理措施,根据需要停止使用相关设施、设备,实行局部或者全部停产停业后,按照下列规定治理:

(一)組織專業技術人員或者委托技術服務機構進行風險評估,明確事故隱患的現狀、産生原因、危害程度、整改難易程度。

(二)根據風險評估結果制定治理方案,明確治理目標、治理措施、責任機構和人員、所需經費和物資條件、時間節點、監控保障和應急措施。

(三)落實治理方案,排除事故隱患。

第十八條  生産經營單位在事故隱患治理過程中,應當采取必要的安全防範措施,防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的人員,設置警示標志和警戒區域。必要時,應當派員值守。

事故隱患涉及相鄰地區、單位或者社會公衆安全的,生産經營單位應當立即通知相鄰地區、單位,並在現場設置安全警示標志。相鄰地區、單位應當支持配合。

对外部因素造成的重大事故隐患,生产经营单位自身难以排除的,主管的负有安全生産监督管理职责的部门接到报告后,应当及时协调处理。

第十九條  對可能引發生産安全事故的自然災害,生産經營單位應當采取可靠的預防措施。接到自然災害預報後,應當及時發出預警通知;發生自然災害可能危及單位和人員安全時,應當及時采取停止作業、撤離人員、加強監測等措施。

第二十條  生産經營單位在重大事故隱患治理完畢後,應當自行組織或者委托技術服務機構對重大事故隱患治理情況進行效果評價。

生产经营单位应当根据效果评价报告制定复查验收报告,并及时报送主管的负有安全生産监督管理职责的部门。

第二十一條  生産經營單位對事故隱患的排查治理應當建立台賬,記錄排查事故隱患的人員、時間、部位或者場所,事故隱患的具體情形、數量、性質和治理情況。

生産經營單位對重大事故隱患的排查治理還應當建立專門的信息檔案,並至少保存3年。重大事故隱患排查治理信息檔案具體包括下列內容:

(一)事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監控措施;

(二)事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件,包括風險評估報告、治理方案、效果評價報告、複查驗收報告以及報送情況等;

(三)隱患排查治理工作情況報告以及相關會議紀要等文件。

第二十二條  生産經營單位應當建立事故隱患排查治理的獎懲制度,鼓勵從業人員發現和排除事故隱患,對發現、排除事故隱患的有功人員給予獎勵和表彰,對瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員按照有關規定予以處理。

 

第三章 监督管理

 

第二十三條  县级以上人民政府负责安全生産监督管理的部门应当拟定本行政区域内事故隐患排查治理的综合性政策、制度,定期统计、分析和上报排查治理情况,指导协调、监督检查有关部门和下级人民政府开展事故隐患排查治理监督管理工作,按照职责规定对违反有关法律、法规、规章的责任人员提出追究责任的建议。

第二十四條  县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门应当监督检查生产经营单位事故隐患排查治理情况,向本级人民政府负责安全生産监督管理的部门通报本行业、领域事故隐患排查治理工作情况,依法查处未按照规定排查治理事故隐患的违法行为。

行业主管部门应当从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生産工作,指导督促本行业生产经营单位开展事故隐患排查治理。

企业主管部门应当将安全生産纳入对所属企业人事管理、资产管理和绩效管理的重要内容,监督考核、指导督促所属企业开展事故隐患排查治理。

其他有关部门应当做好业务范围内涉及的安全生産工作,在职责范围内为生产经营单位开展事故隐患排查治理工作提供支持保障。

第二十五條  县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门、乡镇人民政府以及地方人民政府派出机关应当按照职责分工,制订安全生産年度监督检查计划,监督检查生产经营单位的事故隐患排查治理情况。

负有安全生産监督管理职责的部门在监督检查中,除确需分别进行检查以外的,应当互相配合,实行联合检查。监督检查采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查方式进行。

第二十六條  县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门发现事故隐患的,应当依法采取下列处理措施:

(一)能夠立即排除的,應當責令立即排除;

(二)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域現場撤出作業人員,並責令暫時停産停業或者停止使用相關設施、設備;

(三)生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,负有安全生産监督管理职责的部门应当在保证安全的前提下,可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物等措施,强制生产经营单位停产停业或者停止使用相关设施、设备;

(四)有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时,负有安全生産监督管理职责的部门可以封存可能导致职业病危害事故发生的材料和设备。

第二十七條 鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區(工業園區、産業園區)、新區、風景名勝區管理機構等地方人民政府派出機關發現事故隱患的,應當依法采取下列處理措施:

(一)能夠立即排除的,應當責令立即排除;生产经营单位拒不排除的,报告负有安全生産监督管理职责的部门处理;

(二)发现重大事故隐患的,应当在责令立即排除的同时,报告负有安全生産监督管理职责的部门,由负有安全生産监督管理职责的部门依法采取必要的措施。

对前款规定的报告,负有安全生産监督管理职责的部门应当及时予以处理和答复。

第二十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对重大事故隐患排查治理的监督管理,必要时可以实行挂牌督办。生产经营单位应当按照挂牌督办的要求对重大事故隐患进行治理。

第二十九條  生产经营单位因存在重大事故隐患而被责令局部或者全部停产停业的,应当按照规定经复查验收合格后,方可向负有安全生産监督管理职责的部门提出恢复生产的书面申请。

负有安全生産监督管理职责的部门应当自收到申请之日起10日内组织现场审查。审查合格的,对事故隐患进行核销,同意恢复生产经营;审查不合格的,不得恢复生产经营;经停产停业整顿仍不具备安全生産条件的,依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。

第三十條  省人民政府负责安全生産监督管理的部门应当建立全省统一的事故隐患排查治理信息平台,与江西省政务信息共享平台对接,实现数据共享。

县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门应当依托事故隐患排查治理信息平台,对生产经营单位报送的事故隐患排查治理信息进行汇总、分析、研判,定期通报事故隐患排查治理情况、发布预警信息,为生产经营单位提供指导和服务。

第三十一條  县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门应当将本行业、领域已排查确定的重大事故隐患的责任单位、整改措施和整改时限等内容,通过门户网站或者新闻媒体等途径向社会公开,有保密规定的除外。

第三十二條  对重大事故隐患治理不力或者不报送重大事故隐患信息的生产经营单位,负有安全生産监督管理职责的部门应当按照规定录入信用信息公共平台,并向社会公布。

生产经营单位有两次以上前款行为的,负有安全生産监督管理职责的部门应当对生产经营单位主要负责人进行约谈。

 

第四章 法律责任

 

第三十三條  違反本辦法的行爲,法律法規已有處罰規定的,從其規定。

第三十四條  生产经营单位违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负有安全生産监督管理职责的部门给予警告,责令改正,并可以处一万元以上二万元以下的罚款;逾期未改正的,处二万元以上三万元以下的罚款:

(一)未依據本行業、領域事故隱患判定標准,編制事故隱患排查標准清單的;

(二)未按照規定如實報告事故隱患排查治理情況或者重大事故隱患的;

(三)未明确单位各部门(車間)、安全生産管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理职责的;

(四)未按照規定建立事故隱患排查治理台賬或者信息檔案的。

第三十五條  负有安全生産监督管理职责的部门工作人员有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照規定處理事故隱患舉報的;

(二)未履行事故隱患排查治理監督檢查職責的;

(三)發現生産經營單位在事故隱患排查治理過程中存在違法行爲,未及時查處,造成後果的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

 

第五章 附 则

 

第三十六条 重大事故隐患判定应当按照国务院负有安全生産监督管理职责的部门制定的判定标准执行;国务院负有安全生産监督管理职责的部门尚未制定判定标准的,省人民政府负有安全生産监督管理职责的部门应当按照各自的职责分工,依法制定判定标准。

第三十七条 本省行政区域内非生产经营单位的事故隐患排查治理,参照本办法执行。

第三十八条 本办法自2018121日起施行。